菏泽市人大常委会主任 尹玉明

市十九届人大常委会在市委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行“五同”工作理念，扎实履行各项法定职权。去年，出台和修订地方性法规4部，听取审议专项工作报告13项，组织执法检查4次、视察2次、专题调研2次，编纂出版首部《菏泽人大志》。五年来，累计颁布实施地方性法规14部，听取审议专项工作报告65项，组织执法检查17次、视察11次、专题调研26次，作出决议决定30项，督促办结代表议案建议647件，成功创建全国文明单位。

（一）强化政治引领，为贯彻落实党的决策部署扛牢人大责任。

1.坚持党的全面领导。自觉把党的政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想上下功夫，在深入传承党的百年奋斗历史经验上下功夫，经常对标对表，感受思想伟力，增强依法履职、为民尽责的政治自觉、思想自觉、行动自觉。认真贯彻落实党组工作条例，健全完善党组工作规则，层层压实从严管党治党政治责任，切实发挥了党组把方向、管大局、保落实的领导作用。严格执行请示报告制度，每年就常委会党组工作要点和常委会工作计划制定、地方性法规出台等重点工作，及时向市委请示汇报，坚定维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。

2.依法行使决定任免职权。坚持把贯彻市委决策与充分发扬民主、严格依法办事紧密结合起来，聚焦事关全局性、根本性、长远性的重大问题，依法作出国民经济和社会发展计划、财政预决算、新增政府债务限额、“八五”法治宣传教育、加强检察机关法律监督等决议决定30项。坚持党管干部和人大依法任免相统一，五年来依法任免国家机关工作人员540人次，组织宪法宣誓134人次。

3.全力落实市委安排部署。主动融入脱贫攻坚和乡村振兴工作大局，先后选派第一书记，“万名干部下基层”、“四进”攻坚行动、农村基层党建等工作队员27人次，筹措资金438万元，帮助包联村新修道路21公里，新建村民文化广场、扶贫车间7处，协调解决一大批群众生产生活难题。深入推进“双报到”和共驻共建，积极参与文明城市创建、新冠肺炎疫情防控、农村人居环境综合整治督导、联系服务异地商会等工作，千方百计为包联重点项目、重点企业排忧纾困，超额完成招商引资任务。扎实推进民主法制领域改革，高质量完成创新性实事15件、制度创新成果17件，确保了中央和省市委改革部署落地见效。

（二）强化制度供给，为提高依法治市水平夯实法治基础。

1.健全立法机制，提高法规规范化水平。研究制定立法工作规程，健全完善立法听证、咨询、协商、评估等工作机制，着力构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局，推动立法提质、提速、提效。加强立法智库建设，聘任29名专家学者为立法顾问和立法咨询员，依托市委党校、菏泽学院建立2个立法研究服务基地，为立法工作开展提供“外脑支持”。坚持把发展全过程人民民主贯穿立法始终，拓宽公众参与渠道，采取媒体发布、网络公布、定向发函等方式，就立法项目、法规草案等向社会公开征集意见，广泛汇聚民意、吸纳民智，让所立之法成为社会认同的“最大公约数”。

2.突出重点领域，加大有效制度供给。面对人民群众对良好生态环境的呼吁，制定出台水污染防治条例、土壤污染防治条例，与已经出台的大气污染防治条例、煤炭清洁生产使用监督管理条例相互补充、协同发力，用“水陆空”三位一体的治污重拳，为坚决打赢污染防治攻坚战筑牢法制屏障。针对人民群众对城市更宜居、生活更美好的期待，制定城市供热、供水、物业管理、养犬管理、烟花爆竹燃放管理、餐厨废弃物管理等条例。着眼于守护“非遗”根脉，率先出台非物质文化遗产条例，让法治之光照亮“非遗”保护之路，入选山东省非遗保护十大亮点工作。围绕助推文明城市创建，出台文明行为促进条例，量身定制菏泽专属的正面清单和负面清单，推动全市精神文明建设和文明城市创建迈入法治化新阶段。

3.强化法规实施，确保所立之法落地见效。围绕营造实施氛围、夯实实施基础，采取发布会、座谈会、讲座等多种形式，对法规制定背景、主要内容详细解读，利用各种媒体广泛宣传，让社会知晓、让公众明白。强化实施监督，综合采取事前调研、听取汇报、察看现场、意见反馈、小组督办、表决问责等方法，对出台法规的贯彻实施情况，组织开展执法检查；围绕法规实施过程中社会普遍关注的热点问题，开展专题询问，政府有关部门负责人现场答复询问86项，促进了政府依法行政，保障了法律法规的有效贯彻实施。

4.规范备案审查，坚决维护法制统一。建立省市县三级联动的备案审查综合信息平台，严格落实审查意见告知制度，提高备案审查工作规范化、智能化水平。审查规范性文件47件，向省人大报备地方性法规14件、规范性文件6件，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。坚持立改废释并举、专项清理与常态化清理一体推进，累计清理规范性文件165件，修订废止21件，修订地方性法规2件，维护了法制的权威和统一。

（三）强化监督质效，为助推经济社会高质量发展贡献人大力量。

1.聚焦新旧动能转换强化监督。围绕加快培育新技术新产业新业态新模式，听取审议计划、金融、外贸外资、全民创业、化工产业转型升级、商贸物流业发展等专项工作报告，多次组织安全生产及应急管理“两法两条例”执法检查，开展生物医药产业、民营经济发展情况等视察，对科技创新、电子商务、“一次办好”改革、农村土地流转等进行专题调研，支持督促市政府和有关部门深入贯彻新发展理念，加快推进产业转型升级，新旧动能转换成效更加明显。

2.聚焦生态保护强化监督。连年听取审议生态环境状况和环境保护目标完成情况专项报告，持续组织大气污染防治、水污染防治、可再生能源等生态环保领域法律法规执法检查，先后开展黄河治理与保护、国家森林城市创建、土壤污染防治行动计划落实、清洁能源推广应用等专题调研，并常态化开展“菏泽环保世纪行”活动，就热点难点问题适时开展专题询问，实现了人大监督、媒体监督、社会监督的有机融合，以联动监督、系统监督、跟踪监督攥指成拳释放的倍增效应，督促各级筑牢绿色发展底线，加快补齐生态环境短板。